外人都把德魯克看作是管理大師，更封為“大師中的大師”。但是，德魯克則自詡為“社會(huì)生態(tài)學(xué)家”，為什么他會(huì)這樣說呢？德魯克一直在從歷史中和現(xiàn)實(shí)中尋找一種人類社會(huì)理想的管理之道，如果讀過他的《已經(jīng)發(fā)生的未來》、《后資本主義社會(huì)》這些代表德魯克社會(huì)生態(tài)學(xué)家的經(jīng)典著作，我們就會(huì)由衷的發(fā)現(xiàn)德魯克的偉大之處。適逢兩會(huì)，我們選擇了幾篇在今天看來已經(jīng)被德魯克“預(yù)言”到的社會(huì)問題。本篇我們著眼于新大都市的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)今日之中國發(fā)展頗有反思意義。本文摘自德魯克的《已經(jīng)發(fā)生的未來》。
新興的工業(yè)社會(huì)已經(jīng)對(duì)政府基礎(chǔ)產(chǎn)生了另一個(gè)重要影響：它腐蝕了地方政府。它創(chuàng)造了一個(gè)新的社會(huì)共同體――大都市，但我們卻還不知道如何來管理它。
地方事務(wù)必須由地方來處理。否則，它們得不到解決。如果它們?cè)诘胤降貌坏浇鉀Q，它們就會(huì)被“向上”轉(zhuǎn)交給中央政府。這可以被稱作“政治重力法則”――像物理重力法則一樣不可避免。但是地方事務(wù)不可能集中來解決，否則它們會(huì)阻礙中央政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)地使它絲毫無法運(yùn)作，并使政府的主要任務(wù)――國家政策的制定、國家福利、司法、國防和國際政策――統(tǒng)統(tǒng)落空。正如我們所見，集中規(guī)劃很快就衰退為根本無計(jì)劃。
地方事務(wù)必須由地方來解決的一個(gè)原因是，地方事務(wù)充斥著大量的細(xì)節(jié)工作、文件工作、規(guī)章和官僚制度――特別是隨著需求存在地點(diǎn)和最終行動(dòng)地點(diǎn)距離的拉大，處理這些細(xì)節(jié)工作的負(fù)擔(dān)也會(huì)增加。另一個(gè)比較隱晦的原因是“向上”移交的問題都需要政治內(nèi)涵，而這正是地方上非常匱乏的。如果移交給上級(jí)，最簡(jiǎn)單的技術(shù)問題也會(huì)變成一個(gè)重大的哲學(xué)問題，由此面臨不可解決的危險(xiǎn)。
自組織化政府的最初階段以來，我們就已知道所有這些道理。在過去25年間，我們又一次次在大型企業(yè)的組織過程中接受教訓(xùn)。我們今天所說的企業(yè)“分權(quán)”僅是在企業(yè)內(nèi)部建立地方管理機(jī)構(gòu)而已，這樣在事發(fā)地點(diǎn)就會(huì)有合適的機(jī)構(gòu)來處理和決定一些操作問題。分權(quán)的主要目的不是要使地方的、操作性管理機(jī)構(gòu)更強(qiáng)大――盡管那也是必要的。分權(quán)的目的是要使有效的高層管理成為可能。如果不分權(quán)，高層管理就無法做它自己的工作，就會(huì)陷入大量細(xì)節(jié)的泥潭，就會(huì)在情感和個(gè)人爭(zhēng)吵的錯(cuò)綜交織中被撕裂成無數(shù)碎片。
在前工業(yè)社會(huì)，地方政府的任務(wù)很少并且簡(jiǎn)單，它們受制于穩(wěn)固確立的傳統(tǒng)。然而在工業(yè)社會(huì)中，地方政府的任務(wù)迅速多元化。它們變得高度復(fù)雜，在規(guī)劃和執(zhí)行時(shí)需要技術(shù)知識(shí)和專業(yè)能力。它們也發(fā)揮著巨大的影響；如果沒有交通系統(tǒng)，沒有有效的排水和供電系統(tǒng)，更不用說沒有有效的教育系統(tǒng)，工業(yè)社會(huì)都將崩潰。
因此，較之于其他社會(huì)，工業(yè)社會(huì)更需要強(qiáng)大和有效的地方政府。但是，在每個(gè)經(jīng)歷了工業(yè)化歷程的社會(huì)中，地方政府都已崩潰；因此，地方政府余留下的任務(wù)就不可避免地落在了中央政府的肩上。
這通?？瓷先ズ孟裰醒胝幸馍鞆埿碌臋?quán)力。這種觀點(diǎn)在傳統(tǒng)左翼（確切說是法國革命）那里得到加強(qiáng)，他們不信任地方政府，他們傾向認(rèn)為中央政府更劃一、更進(jìn)步和更理性。在左翼傳統(tǒng)的眾多荒唐想法中，再?zèng)]有比執(zhí)迷于中央集權(quán)化更強(qiáng)大的了。在他們的眾多觀點(diǎn)中，再?zèng)]有比以下信念更盲目的了，即中央擴(kuò)大對(duì)地方事務(wù)的控制代表著審慎政策的成功，而非政府無心的失敗，如果不是破產(chǎn)的話。
可以確定，工業(yè)社會(huì)中的中央政府必須強(qiáng)大。因?yàn)樗仨氉鲈S多早期政府未曾夢(mèng)想過或可能未曾聽說過的事情。但是，正是因?yàn)樗仨殢?qiáng)大，工業(yè)社會(huì)中的中央政府必須脫身于那些需要地方知識(shí)、地方?jīng)Q策和地方行動(dòng)的工作――同樣的原因，大企業(yè)的高層管理為了要強(qiáng)大，就必須通過分權(quán)給負(fù)責(zé)運(yùn)作單位的地方經(jīng)理來脫身于那些操作性決定。在今天的中央政府中，再?zèng)]有比法國中央政府承擔(dān)更多地方政府職能的了；實(shí)際上，地方政府在法國幾乎不再存在。不過，再?zèng)]有比法國中央政府更明顯臃腫和更虛弱的了。在很大程度上，這是因?yàn)榈胤浇裹c(diǎn)、事務(wù)和偏見主導(dǎo)了國家政府的各個(gè)層面，也是因?yàn)樗鼈冎圃斓恼魏颓楦锌駸帷?/div>
在工業(yè)社會(huì)中，地方政府危機(jī)的一個(gè)主要原因是，工業(yè)社會(huì)的居住單位不是村莊，甚至不是城市，而是大都市。大都市并不僅僅是一個(gè)非常龐大的城市，它與城市有著很大的差異。
大都市不能限定在預(yù)定的政治或行政界限內(nèi)。它迅速地穿越了所有這些界限，不管是城市的、縣郡的、行省的、州邦的還是國家的。它的界限并非固定的而是變化的；總之，它們隨任務(wù)的不同而不同――如學(xué)校的、供水的、交通的、污水處理的和供電的任務(wù)。
自從英國中部工業(yè)城市的迅猛發(fā)展在一個(gè)世紀(jì)或更早以前產(chǎn)生了第一次地方政府危機(jī)以來，每一個(gè)工業(yè)城市都已變成了大都市。所有這些大都市――紐約、舊金山、倫敦、莫斯科、東京或約翰內(nèi)斯堡――都超越了任何既有的界限。工業(yè)社會(huì)中所有的較小的都市也是如此。
工業(yè)大都市中的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活在一定程度上相互依賴，這在早期的前工業(yè)社會(huì)是不被知曉的。當(dāng)然，提供公共服務(wù)通常是城市存在的基本理由，這些公共服務(wù)包括公共防御、公共法律和司法、公共市場(chǎng)、公共貨幣、公共度量、公共教會(huì)甚至是公共信仰。但就基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，一個(gè)古代雅典或18世紀(jì)倫敦的石匠完全獨(dú)立于一個(gè)制革工或紡織工。但今天，在一種前所未有的程度上，所有職業(yè)都依賴于公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)，并且它們之間也相互依賴。
因此，大都市在組織活動(dòng)和提供服務(wù)時(shí)必須跨越和超出任何傳統(tǒng)的界限。甚至美國的“獨(dú)立”州也不再是非常地方化事務(wù)（例如，建造高速公路）的有效管理單元。
新澤西州正在建造一個(gè)有效的高速公路系統(tǒng)，但這對(duì)鄰近的紐約州、賓夕法尼亞州、馬里蘭州和特拉華州則僅意味著更糟糕的交通問題。新澤西州的新建道路有著強(qiáng)大的承載能力，將司機(jī)和車輛引入了這些鄰州，而它們的道路設(shè)施早已超載和不堪重負(fù)。現(xiàn)在，工程師們?cè)谟懻撘浴皷|岸大都市”作為高速公路和供電規(guī)劃的“最小”單元，其范圍從緬因州的勃蘭特到弗吉尼亞州的諾?？耍w了5 000萬人口。但是對(duì)于供電也必須考慮一些高度地方性的問題，如發(fā)電廠的煙塵對(duì)公眾健康、空中交通，甚至對(duì)那些為大都市居民提供食物的農(nóng)業(yè)基地造成的影響。
今天人們?cè)絹碓疥P(guān)注大都市生活的社會(huì)和文化問題。我們擔(dān)心鄉(xiāng)村被大都市擴(kuò)張所摧毀，擔(dān)心舊城市中心隨著大都市向郊區(qū)推進(jìn)而衰落。我們關(guān)注在僵死的、整齊劃一和比鄰而居的農(nóng)場(chǎng)式房屋里的單調(diào)乏味的生活。我們想知道癌癥、心臟病和精神病的增加是否說明了大都市生活的緊張。我們抱怨交通問題，抱怨不堪重負(fù)的公共服務(wù)，抱怨高額的地方稅。
大都市的確反映了現(xiàn)代文明的基本問題。它很可能有著一般城市的所有傳統(tǒng)問題，而沒有它們的任何優(yōu)勢(shì)。它不能解決任何問題，甚至都應(yīng)付不過來，除非它有一個(gè)有效的政治機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共決策和行動(dòng)。今天的社會(huì)科學(xué)家時(shí)興貶低政府的重要性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)、習(xí)慣和文化的角色。但是，如果沒有正式的、系統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)，所有這些都是遲緩的、混亂的和無效的。
今天的大都市中還沒有真正的政府。地方政府的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)與新任務(wù)不相適宜。這是大都市文明和大都市文化最基本的問題。但這也是國家政府危機(jī)中的一個(gè)重要因素。因?yàn)榇蠖际兄袥]有有效的地方政府，地方問題不可避免地困擾著中央政府，這將癱瘓中央政府。
本文摘自德魯克著《已經(jīng)發(fā)生的未來》（東方出版社）
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